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  导读

2025 年 8 月 1 日，最高手民法院发布《对于审理作事争议案件适用法律问题的解释（二）》，自 2025 年 9 月 1 日起实行。字据《解释二》，用东说念主单元与作事者商定或者作事者向用东说念主单元本心不交纳社会保障费的，该商定或者本心无效。 [ 1 ]

这个对于作事纠纷的法令解释，被人人解读为一项日趋收紧的"社保新规"。

一石激起千层浪。

在执行的作事阛阓里，企业和职工两边"达成一致"商定毁掉社保，或仅按最低缴费基数缴费的阵势精深存在。据《中国企业社保白皮书 2024》的调研，2024 年在社保交纳基数上饱和合规的企业仅占 28.4%，约七成企业存在不缴或少缴的问题。 [ 2 ]

若强化社保征管，中、小微企业追念大幅加多用工成本，不少年青的作事者们也并装假足承情。与此同期，依托互联网平台做事的新作事形态作事者的社保交纳问题，接续处于风口浪尖。

"最终的问题不应该是‘是否交纳社保’，而是如安在保障作事者权益和复旧企业发展之间驱散均衡。"

中国社会保障学会布告长、中国东说念主民大学熟悉鲁全告诉《知识分子》，一方面要扩大社会保障轨制的秘籍面，另一方面也要接续优化社会保障轨制，尤其是徐徐裁汰社会保障的缴费水平。

最高法为安在此时发布这项"社保新规"？它是否会导致小微企业的生涯危急？如何看待年青东说念主的缴费意愿不高？社保金可接续性和代际刚正何均衡？其他国度是若何作念的？

从医疗、休闲到退休，社会保障构筑造反生活风险的紧要樊篱。而手脚社会再分拨的紧要机制之一，社保既要确保刚正性，又要兼顾运行效果，这种双重职责使其遥远处于人人战略鸿沟的焦点。

围绕这些问题，《知识分子》讨教了中国社会保障学会布告长、中国东说念主民大学熟悉鲁全。

撰文 | 戴晶晶01

应徐徐裁汰社保的缴费比例

知识分子：在严格按律例征缴社保的情况下，微、小企业的用工成本是否会显耀加多，从而加大议论压力？

鲁全：中小微企业的确是濒临较大的成本压力，现时社会保障的总体费率也较高，但咱们也必须议论作事者的权益保护问题。如果不同企业在用工成本上存在互异，一个企业照章交纳社保，而另一个企业莫得交纳，这就禁闭了阛阓的刚正竞争，也毁伤了作事者的基本权益。

是以，最终的问题不应该是"是否交纳社保"，而是如安在保障作事者权益和复旧企业发展之间驱散均衡。

天然，咱们也需要顾及到中小微企业的财务可接续性。从遥远来看，措置之说念在于徐徐裁汰社保费率。

面前，中国职工养老保障的单元缴费比例是 16%，作事者缴费率为 8%，加起来是 24%，从全球来看，这一比例相对较高。

此外，现时社保缴费以工资总和手脚基础，这种轨制瞎想源于工业化时期的出产逻辑，即作事是出产的中枢成分。然则，跟着信息化、数字化和平台经济的发展，出产方式一经发生了根人性变化。作事密集型企业雇佣无数职工，为社会创造了无数作事岗亭，如果仍然以工资总和手脚缴费基数，就会承担较大的缴费责任；比较而言，有的企业出产一经高度数字化、自动化，活水线上的工东说念主数目一经很少，对作事的孝顺也相对较少，如果仍按工资总和手脚缴费基数，其承担的缴费责任就相对比较轻。

从中遥远来看，咱们需要构建一个更安妥数字化、信息化出产方式与首次分拨方法的新式社保筹资机制。这可能包括新的缴费基数，如字据企业的利润或营业收入来征收社保，而不再只是依赖工资总和等。

知识分子：有一些声息认为，对于中小微企业职工、无邪作事东说念主员而言，通过社会平均工资决定缴费基数下限太高，举例上海的社保基数是 7384 元 / 月，高于好多东说念主员的工资。

鲁全：迥殊据线路，执行工资低于社会平均工资 60% 的参保者越来越多，这与率先设定这一圭臬时的预期不符。

咱们配置缴费基数下限的初志是为了保障待业金的水平，幸免因缴费基数过低导致待业金待遇过低的问题。然则，现时的社会平均工资增速较快，好多东说念主嗅觉我方的工资"被平均 " 了。

针对这种情况，面前有两种更正念念路。

第一种是裁汰缴费基数下限，比如从 60% 降到 40% 以致按照最低工资圭臬。这种作念法如实能缩小低收入者的职守，但也可能带来说念德风险，即一些高收入者可能会按最低圭臬缴费。要幸免这个问题，就需要有完善的作事收入核查机制。

第二种念念路是调理社会平均工资的统计口径，即在从非私营单元拓展为全口径（包括私营单元和非私营单元）的同期，将无邪作事东说念主员等作事者也进一步纳入，从而使得缴费基数和作事者的执行收入愈加匹配。

从国外履历来看，一些国度会对低收入群体实行社保缴费豁免或道路式费率。咱们不错鉴戒这些作念法，比如进一步裁汰低收入者的费率，或者议论取消缴费基数上限，让高收入者承担更多责任。但不管如何更正，关键是要建造准确的收入基础数据库，同期要均衡好缩小职守和看管说念德风险之间的关系。

02

社保轨制的可接续性和代际刚正如何均衡？

知识分子：在现收现付的模式下，待业金仍然在逐年上调，让部分年青东说念主以为不刚正，社保金可接续性和代际刚正方面如何均衡？

鲁全：以前十多年来，待业金水平接续上调的同期，社会平均工资也在增长。但比年来尽管待业金增速一经在徐徐下跌，但部分作事者工资增长停滞以及后生休闲问题也比较严重，这就使得代际矛盾显得尤为凸起。

早先，需要建造更合理的待业金增长机制。总体而言，待业金的增长应当与物价指数挂钩，更进一面貌，还不错磋议老年东说念主基本生活成本的指数，举例，在全口径物价指数中，房价增长的角落孝顺可能较大，但对于大部分老年东说念主而言，房价的增长并不会影响其生活成本。

更紧要的是，要确保作事者收入的接续增长，其内容是经济发展和首次收入分拨的问题。我在联系著作中提到的抚育力和抚育比宗旨不错表现这个问题。 [ 3 ]

抚育比是数目宗旨，反馈老年东说念主口加多、年青东说念主口减少的趋势，这个趋势难以改换；而抚育力则体现了工资水平与老年东说念主生活成本之间的关系。在东说念主口老龄化加快的配景下，如果经济发展相配带来的收入增长是接续的，那么就不错部分对消东说念主口老龄化对现收现付养老保障轨制带来的挑战，但如果伴跟着东说念主口老龄化的是经济的下行，那么就会激勉这种代际的冲破。一言以蔽之，措置这个问题不成单靠待业金轨制，关键如故要找到安妥东说念主口老龄化的经济发展模式。

知识分子：国外上还有哪些支吾社保可接续性挑战的履历？举例新加坡的强制储蓄模式 / 中央公积金轨制，对我国事否具有可行的鉴戒意旨？

鲁全：从全球范围来看，社保轨制约莫可分为三种模式：第一种是以欧洲大陆为代表的社会保障模式，筹资渠说念主若是劳资两边的缴费，撤职相助共济和现收现付的原则；第二种是以英国、北欧为代表的福利国度模式，以税收为筹资机制，待遇则撤职均等化和精深化的原则；第三种则是以智利、新加坡为代表的目地主义模式，强调个东说念主责任和基金蕴蓄。

面前，国内有一些学者珍重目地主义的模式，以致忽视我国的社会保障要引入阛阓机制或者是撤职所谓的激励性原则，这是与社会保障的基本原则相违背的。社会保障原本便是用来弥补阛阓机制不足的，又如何能在社会保障中引入阛阓机制呢？在这个方面，历史训导值得警惕。上世纪 80 年代，智利等拉好意思国度和部分东欧转型国度受目地主义念念潮和世界银行等国外机构的影响，将现收现付制饱和转为蕴蓄制，实践解释这些转型王人是失败的。饱和蕴蓄的待业金轨制是要与成本阛阓细致议论在一说念的。

但是，面前我国的成本阛阓尚不完善，一朝金融阛阓和成本阛阓产生波动，待业金体系势必会受到冲击，所导致的社会风险乃至政事风险是极大的。简言之，便是不成把以笃定性手脚首要议论的人人待业金轨制寄予在充满风险的成本阛阓上。天然，这主若是指人人待业金，即基本养老保障，而其他补充脉络的待业金轨制，举例企业年金、个东说念主待业金等，则需要充分进展阛阓的力量。

在这里，还需要格外表露一个常见的诬蔑，即有不雅点认为现收现付制存在通胀风险，这是饱和造作的。现收现付制下，当期待业金是由当期作事者缴费支付的，是以不存在时候差导致的通胀风险。实在的通胀风险只存在于蕴蓄制，因为资金需要遥远蕴蓄。新加坡模式的特殊性在于政府承担了投资风险，但其东说念主口规模和经济特色使其梗概承担这种风险，而我国无法照搬这种作念法。

知识分子：一些年青东说念主认为"与其交纳养老保障，不如我方储蓄或答理"，这种格调的酿成原因是什么？您如何看待这种信任与参与度下跌的趋势？

鲁全：这种想法其实很泛泛，因为社会保障轨制本人便是用 " 轨制的遥远感性 " 来克服 " 个东说念主的短期感性 " 的一种瞎想。从德国创立社会保障轨制驱动，便是通过强制参保来措置个东说念主短视的问题。我国社保轨制建造时候较短，从上世纪 80 年代中期才驱动更正，群众对其遥远性的意志还不够深刻。

面前群众对社保轨制的格调呈现南北极分化：年青东说念主对社保轨制的信任感不足是一方面，另一方面则是附进退休的东说念主以为保障不足。这源于待业金轨制 " 长周期义务、短周期权柄 " 的特色。一个东说念主可能从 30 岁驱动缴费到 60 岁退休，在缴费阶段王人但愿少缴，但到领取时才发现年青时缴得少导致退休后待遇不足。这时想接济一经来不足了，因为待业金权益是遥远蕴蓄的截止。

由于阑珊对社会保障的国民耕作，导致群众常常对其存在一些诬蔑。举例，有一些不雅点认为交易保障比社会保障合算，这就违背基本知识。因为社会保障是三方缴费（个东说念主、单元、政府）、单方受益；交易保障则是一方缴费、多方受益（包括保障公司）。两比较较，社会保障显著愈加合算，这就反馈出现时社会公众对人人战略的信任度不足。

从遥远来看，一方面是要加强社保的国民耕作，建造代际对话和代际均衡机制，徐徐建造起整体国民尤其是年青东说念主对社保轨制的信心。另一方面，则是接续深化社会保障轨制更正，使之实在梗概免除参保者的黄雀伺蝉。

03

社保究竟是"费"如故"税"？

知识分子： 《社会保障法》明确社保应秘籍全民，为什么最高法院近期还要再次强调"拒缴无效"？

鲁全：《社会保障法》律例社保应该秘籍全民这个表述在法律上并不准确。执行上，《社会保障法》明确律例的是通盘与用东说念主单元强项了作事合同的作事者，即 "受雇作事者"，他们有义务插足社会保障。对于一些无邪作事东说念主员、个体工商户等群体，《社会保障法》并莫得强制性条件他们参保，按照现行法律，这部分群体是自觉参保东说念主。

对于《解释二》，需要表露的是，法令解释并不是对法律条规的修改，而是对法令实践的通常。最高法院强调"拒缴无效"，主若是针对一经与用东说念主单元强项了作事合同的受雇作事者。在执行的法令实践中，遥远以来存在用东说念主单元和作事者暗里达成公约，商定不插足社会保障的阵势，但这显著是违背《社会保障法》的，因为该法律并莫得授权任何一方不错通过民事合同或公约的方式免除自身的参保缴费义务。

是以，最高法院的法令解释强调的是，在作事合同灵验期内，劳资两边签署的不插足社保的公约，这种公约是无效的。这一解释的主张是为了确保法律的严格实施，爱戴社会保障轨制的灵验性。

知识分子： 社保费征缴遥远存在施行艰苦。据《中国企业社保白皮书 2024》调研，高出七成的企业存在不缴或少缴社保的问题。最高法院这次重申社保缴费，后续会不会有一些措施来确保征缴到位？

鲁全：参保和缴费是两个不同的活动。即便参保了，依然可能存在莫得按照执行收入水平或工资圭臬缴费的情况。

这次最高法院强调的是"拒缴无效"，也便是说，拒却交纳社保费本人辱骂法的。这少量是法令解释的中枢，确保每个有作事关系的作事者王人必须按律例参保缴费。至于缴费基数的问题，《解释二》其实并莫得明确波及。

《社会保障法》和其他联系律例对于缴费基数有明确的律例，时时字据个东说念主执行收入来笃定，但也有最低和最高缴费基数的条件，其中最低缴费基数是当地社会平均工资的 60%。但用东说念主单元和作事者，可能会不按照执行工资，而是按照缴费基数的下限来参保缴费，这亦然不合适《社会保障法》基本原则的。

天然社会保障费征收权责归由税务部门后，征收机关不错掌持愈加全面准确的数据，但我个东说念主认为，短期内并不会接收大面积核查以致追想以前逃费欠费的举措。因此，从这次法令解释来看，它的主要主张是确保参保缴费的落实，而不会坐窝对缴费基数进行严格不竭。

知识分子：《解释二》针对无邪作事东说念主员、新兴作事形态东说念主员吗？

鲁全：并不针对。个体工商户、外卖骑手等东说念主群，在现时的《社会保障法》框架下，主若是自觉参保的群体，而不是法定参保的群体。《解释二》并莫得修改《社会保障法》的基本原则和内容，因此它并不是无邪作事东说念主员或新业态从业东说念主员的社保的新机制，从这个层面来说，所谓的"社保新规"是不准确的。

知识分子：对于面前新式的互联网平台公司（如外卖平台）而言，是否也驱动需要强制为职工交纳社保？这对它们将产生什么影响？

鲁全：平台企业的出现，使得用工方式发生了极大的变化。其中，对于合适作事关系的职工，应当按照社会保障法的条件进行参保缴费；对于无数装假足作事关系的作事者，《解释二》并莫得强制条件平台为他们参保缴费。

但是，从发展趋势来看，这类企业畴昔也需要承担一定的社保缴费责任。社会保障轨制的基本逻辑是，参与社会出产的多样成分王人要为作事者摊派风险，因为在多样出产成分中，只消"东说念主"濒临着多样风险。在传统的工业出产方式下，作事者大多相对稳固地与一家用东说念主单元强项一定工夫的作事合同，因此酿成了单一老板 + 单一雇员的缴费方式；但在数字化的出产方式下，作事者在平台上可能同期为多个主体提供服务，这时通盘的主体和平台，手脚参与社会出产和分拨的主体，也理当为作事者摊派风险。 [ 4 ]

在实践上，好意思团、饿了么等头部企业一经驱动了对外卖小哥参保补贴的场所实践，好意思团一经将参保补贴的模式扩充到了宇宙，因此从遥远望，诳骗部门也会出台相应的战略来标准新业态作事者的社会保障问题。

知识分子：社保征收由税务部门和谐认真，社保究竟应被视为"费"如故"税"？

鲁全：社保由税务部门征收并不料味着它便是"税"。税务部门认确切社会保障费征收做事，准确的称号是"社会保障费司（非税收入司）"，从这个称号就不错看出，它属于"非税收"的规模。因此，征收社保的部门并未定定它是否属于税。

税和费的中枢分别在于缴费和待遇的关联性。税收所对应的常常是均等化的人人服务，也便是说，不管个体交若干税，享受的人人服务或待遇是基本通常的，不会和缴税的若干挂钩。但社会保障则不同，格外是养老保障，它的待遇是与个东说念主的缴费是挂钩的。缴费越多，畴昔梗概得回的社会保障待遇也越高。

与此同期，税和费的互异也不在于是否有强制性，岂论是"税"如故"费"，只若是法律条件交纳的，就王人具有强制性，是必须履行的义务。

参考尊府：

[ 1 ] https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/472691.html

[ 2 ] https://mp.weixin.qq.com/s/thJihgRAGZDm2ScRo--DyA　　 [ 3 ] https://mp.weixin.qq.com/s/ypb5X_--ewKOtnf_WTZzTQ

[ 4 ] 鲁全 . 出产方式、作事形态与社会保障轨制改进 . 社会科学 九游体育app(中国)官方网站, 2021 ( 6 ) :12-19.